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堅持實行“三個并舉” 確保機場順利通航

時間:2020-09-17 [字號: 超大 ] 來源:

堅持實行“三個并舉” 確保機場順利通航

——北京市大興區榆垡鎮思政工作創新經驗

中共北京市大興區榆垡鎮委員會

北京市政研會基層思想政治工作研究所

榆垡鎮位于北京市大興區最南端,素有“京南門戶”之稱。鎮域面積136平方公里,轄58個行政村,總人口6.8萬,是大興區面積最大、行政村最多的鎮。作為北京大興國際機場建設的核心區和臨空經濟規劃建設的起步區,榆垡鎮迎來了由“鎮”轉“城”的歷史性跨越式發展,目前已有24個行政村完成了整建制的搬遷。從大興國際機場開始選址的十年以來,榆垡鎮黨委、政府始終將服務保障北京大興國際機場順利通航作為全鎮“頭號工程”,高效圓滿地完成了2015年北京新機場建設征地拆遷、2018年北京新機場噪聲區及周邊地區搬遷騰退、2018年新機場回遷安置房榆垡組團回遷安置等重大任務,還先后完成了京雄城際鐵路、南水北調配套工程大興支線等線性工程供地任務。

在這十年里,充滿著發展的機遇,卻也產生了一些不可回避的矛盾和挑戰,面對困難,榆垡鎮在大興區委的堅強領導下,堅持實行三個并舉,將思想政治工作貫穿至中心工作始終,一一破解難題,為大興國際機場的建設和順利通航提供強有力的保障。

堅持“思想引導”與“依法嚴管”并舉

從2008年機場選址一公布,有不少百姓就搶建房屋、搶栽搶種,一些企業突擊注冊,以圖得到更多補償。面對這種勢頭,鎮黨委及時提出“以宣控違、以情控違、以獎控違、以綠控違”四項思想引導舉措,和“以巡控違、以拆控違、以堵控違、以制控違”四項依法嚴管措施。在思想引導的具體做法上,不僅通過在村中的文化墻刷標語、懸掛宣傳條幅、大喇叭定時廣播等形式,廣泛宣傳國家關于拆遷補償的規定,還全面組織入戶發放《致廣大村民的一封信》三萬余封,組織專人對所有榆垡籍但常年不居住榆垡的百姓進行精準投遞,讓老百姓能及時了解國家拆遷補償和管控的相關政策,做到“以宣控違”;通過副職干部包片、機關干部包村、黨員工作組包戶的形式入戶拉家常、講政策,使“多蓋不多得、少蓋不少得”的思想深入人心,做到“以情控違”;在各村公共空閑地帶栽花種草或安裝健身器材,先后累計建設健身小廣場100余處,增加健身器材200余套,豐富百姓休閑健身陣地,同時以綠化美化取代臟亂差,提升村容村貌,綜合防范空閑地塊出現村民違法建設情況,做到“以綠控違”;設置違法線索舉報渠道,對予以核實的線索舉報人進行獎勵,鼓舞百姓廣泛參與到監督違建的過程中,做到“以獎控違”。

在開展思想引導工作的同時,榆垡鎮還組織了專門的管控工作隊伍,制定了嚴格的工作管理制度,長期堅持在重點區域巡邏、在交通要道設檢查點,發現一處違建拆除一處,堅決打擊違法行為。十年來,榆垡鎮累計拆除違法建筑物24.5萬平米、構筑物1.4萬延米;清理搶栽搶種700多畝、25萬余株,在這些“軟措施”與“硬手段”的互為輔助和合力作用下,有效控制了違建勢頭,實現了“絕不新增一平米違建”的目標,為大興國際機場的建設節約了大量拆遷成本和時間成本。

堅持“政策調整”與“政策宣傳”并舉

2014年9月,北京大興國際機場項目正式啟動,按照之前城區棚戶區改造的拆遷補償政策,是以戶口本內家庭人口計算,每人獲得50平米房屋補償。此方案主要適合城區百姓宅基地小、家庭人口多的狀況,對于榆垡地區大多數房屋宅基地面積大、由于管控多年未分戶的實際情況來說,并不能保證百姓利益的合理獲得。為了能切實保障百姓利益、保障機場征地拆遷工作的有序進行,榆垡鎮黨委提前半年就同大興區住建委、大興區機場辦、大興區審計局等部門進行商討,對本次新機場征地拆遷的分戶補償政策予以調整,制定了戶口內可再分戶的政策和標準,符合分戶條件并且擁有四分宅基地就可得到200平米的回遷房指標。同時,為了照顧少量人多宅基地小的家庭,還保留了原有按人口補償的方案,由百姓自行選擇,盡最大可能的保護了百姓的合法權益。

然而由于時間緊迫、缺乏前期宣傳,沒能讓百姓及時掌握到全新的政策,拆遷工作開始后,老百姓還抱著對原政策的抵觸態度拒絕清登。2015年拆遷工作的第一天以所有工作組未能入戶清登而告終。面對這樣的情況,榆垡鎮迅速改變工作思路,組織所有包片領導和包村干部開始密集的入戶宣傳。村委會、廣場上、百姓家、田間地頭,哪里有不明白的百姓,哪里就有機關黨員干部的身影。榆垡鎮廣大黨員干部充分發揚“走盡千家萬戶、講盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千”精神,通過前后方案的對比解讀,讓百姓清晰了解新政策對于大家拆遷權益的保障。通過耐心的宣傳解讀,清登工作從第一天的一戶難入變成了短短5天就達到98%的清登率。最終,榆垡鎮僅用42天就完成了11個村征地1.5萬畝的工作目標,住宅一次簽約率更是高達100%,創造出舉世矚目的“機場效率”。

堅持“民生保障”與“素養提升”并舉

為了保障拆遷百姓能有長遠穩定的生活發展環境,榆垡鎮制定了多項機制全程護航百姓拆遷安置。一是制定拆遷公共權益分配機制,對于因集體土地征收產生的集體收益,由村集體統一進行穩妥性投資,每年為百姓進行固定權益分紅,保證了拆遷百姓的長久收益。二是全面實施農轉非安置,對兩次拆遷后的所有失地農民進行農轉非安置工作,讓他們可以享受城鎮居民達到法定退休年齡定期領取退休工資的優厚福利。三是全面發揮就業指導作用,建立了“市場調查、創新培訓、深挖崗位、推薦就業、跟蹤服務”五位一體的就業招聘工作模式,通過對接中航油、東航、南航、機場安保公司等企業,針對性開展入職培訓、技能培訓,定期組織專場招聘會等不同形式,累計為7342人實現了穩定就業,既授百姓以“魚”,又授百姓以“漁”。

為了能正確引導拆遷百姓樹立更加文明的生活理念,形成更加文明的生活方式,避免出現手中有錢、思想墮落的現象,我們在拆遷周轉的幾年里持續開展金融理財、插花、茶藝、手工制作、防范金融詐騙等大量的農民觀念素質提升工作。我們還堅持“以文化促和諧”的工作思路,借助傳統文化的力量和文體活動的魅力,鼓勵引導拆遷百姓組建內容豐富的文體隊伍,讓榆垡回遷百姓在獲得物質權益的同時,精神思想也獲得健康向上發展。今年開始,榆垡鎮又以貫徹習近平總書記提出的新時代文明實踐中心建設工作要求為抓手,在回遷小區打造綜合性的基層文明實踐陣地,組建多樣化的文明實踐志愿服務隊伍,廣泛開展符合回遷居民時代需求的文明實踐活動,讓文明提升工作繼續為保通航、促民生貢獻應有之力。

習近平總書記曾明確指出:黨性和人民性從來都是一致的、統一的。榆垡鎮廣大黨員干部為了新機場建設這一國家工程,拋家舍業、深入一線、真抓實干,還在管控拆遷的緊要關頭帶頭管控、帶頭簽約,我認為這就是黨性的一種體現。而這樣一場地區歷史性跨越式發展的拆遷工程、政策的制定實施、過程的組織安排都深刻體現了我們黨和國家切實從百姓需求出發、為百姓謀取福利的責任與擔當,我認為這就是一種人民性。而在這漫長的十年里,正是由于我們解決了“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題,抓牢抓實了基層宣傳思想工作,充分發揮了宣傳思想輿論的先行引導作用,才能成功的讓老百姓對政府從最初的矛盾到理解政策支持政策,讓黨性和人民性最終得到統一的完美展現。

隨著北京大興國際機場的順利通航,榆垡地區進入了發展的新紀元,勇于擔當的榆垡人,將在市、區兩級黨委的堅強領導下,以魄力為矛,以擔當為盾,在啟航新時代的新征程上高舉黨的十九大偉大旗幟,在鳳凰展翅騰飛的同時譜寫屬于榆垡的歷史新篇章!

(作者:張志全 王艷穎 王艷杰 劉智)

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